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自从那一日出宫，进入王城之中之后，云洛曦就再也没有办法在皇宫之中呆下去了。
即便是给云洛曦开放了进出外宫的权力，但是大多数时候，也都在寝宫之中望着外面的天空发呆，甚至已经到了日常茶饭不思的地步。
就像是凤倾瑶心中所想过的那样。
关在笼子之中的鸟儿，见过外面的天空之后，这金碧辉煌的笼子就再也关不住她了。
为了让云洛曦乖乖吃饭，也为了让云洛曦不再一天天的愁眉苦脸。
所以，凤倾瑶才带着云洛曦出了王城，让她接触外面的世界......当然，这是对于云洛曦来说的。
而对于凤倾瑶来说的话，真正的鸟笼，并不是皇宫。
它可以是任何的形状，可以是任何的样貌，这完全取决于自己。
但是，鸟笼一直都在。
因为自己一直都在小曦儿身边，小曦儿她离不开自己，所以她也从来没有从鸟笼之中飞出去过。
皇宫是一个表面意义上的鸟笼，随时可以舍弃。
云洛曦心中对于凤倾瑶的依附，才是真正约束住她的笼子。
而带着小曦儿来到这里，更多的，仅仅只是为了小曦儿开心一下。
毕竟，小鸟健康成长，也是需要经常换换笼子里面的环境，换一换心情的。
吃完饭，旁边侍女上前将碗筷收起，送了下去。
凤倾瑶起身，坐在一边简单的竹案上，随手掀开一本朝中官员的请奏，看了起来。
云洛曦也凑了过来。
壮着胆子好奇朝着凤倾瑶手中的奏折上看去。
凤倾瑶并没有阻拦小曦儿，虽然之前在皇宫之中，她从来都不让云洛曦插手正事。
但其实就算是云洛曦偷偷看了这些奏章，凤倾瑶也不会如何。
况且，曦儿也不会对这东西感兴趣的。
果不其然，看了两眼之后，某种的好奇就消退了，密密麻麻的小字，满篇的全是修辞和赞扬，没有找到任何的重点。
看着华丽，但其实就是在浪费时间。
感觉，还不如逗猫有意思。
唤来正在满屋子找吱吱的小黑，一人一猫就在亭子里面玩了起来。
看着因为奏折的内容，脸上表情时而轻蔑，时而冷笑，时而放松眉头的凤倾瑶，云洛曦突然想起来自己刚刚在村子里安走过来的时候的那些疑惑，开口向着凤倾瑶问了出来。
“姐姐，这些地明明都是开垦出来的荒地，本来也就是无主之物，为什么不直接送给这些村民，还非要用这种形式放给他们。”
这个问题云洛曦想了一路了，也没有想出个所以然来。
当初王城之外灾民聚集，并且拒反声音越发浩大。
如果是换一个人的话，面对如此汹涌的民潮只怕只会觉得手足无措。
但凤倾瑶只用了一个办法就将其平息了下来。
拿人换粮。
先给所有的闹事者扣上一顶南楚奸细的帽子，然后张贴告示，规定。
能有报告南楚奸细行踪者，赏五天口粮。
能有亲自押解南楚奸细往城门者，赏半月口粮。
若亲从能迷途知返，大义灭亲者，赏二两碎银。
非南楚奸细，只要是随奸人从者，只要举报一律有赏赐。
布告张贴出来的同时，凤倾瑶还拉出来整整十余辆马车，上面装的满满的全是米粮。
有人胆大上前举报，米粮概不拖欠，当场发下。
原本已经形成浪潮无坚不摧的灾民潮，被这简简单单的一个办法瞬间弄得支离破碎了起来。
难民们互相猜疑，彼此分裂。
将原本一致向外的矛盾威胁大部分转化入他们内部。
这个巨大的威胁，顿时就被瓦解了很大一部分。
毕竟，能有如今的情况绝大部分都是因为南楚奸细的鼓动，而现在南楚奸细已经基本清除干净，再加上凤倾瑶从内部攻破，很轻松的就解了王城之围。
凤倾瑶还依照姓氏，籍贯，等多方面原因，把这些难民分散成更小，更容易掌控的群体，逐一的安插在王城周围，和原有的村落混合一起，形成了新的村落。
也就是，像是北马村这样的难民安置村。
而安置村没有划定的耕地，只能让人动手开垦荒地。
但即便是开垦出来的荒地，也都是归主家所有。
也就是，像是凤倾瑶和云洛曦伪装出来的北马村东家洛家这样的大家族。
而亲手开垦出来田地的这些灾民，却只能沦为租户。
凤倾瑶缓缓放下手上拿着的折子，眸子浅笑看着云洛曦。
“曦儿，你只看见了他们开垦出来的荒地归了主家，但是你却没有想过。”
“如果这些田地不归主家的话，那灾民拿什么耕种？”
“他们有种子吗？他们有耕牛吗？虽然朝廷给他们免了田税两年，但是在新一季收成下来之前，他们吃什么？”
“况且……”
凤倾瑶说到一半，稍稍片刻之后，还是没有继续说下去。
荒地是没有人要的，长满杂草的地方并不值钱。
但是开垦出来的田地就不一样了，哪怕是还没有堆过肥的，也会有财主大户盯上。
如果这田地在这些灾民自己手中的话，那他们也没有能力守得住。
搞不好，还会落到一个二次家破人亡的下场。
不过这些话并不好对小曦儿说，因为会显得有些太残酷了。
“朝廷不是承诺发种子，还有租借农具吗？”
云洛曦又一次问道。
“不会够用的，优良麦种即便是平常年间，也常常会出现短缺的情况。”
“农具也因为情况紧急，根本来不及制作那么多。”
凤倾瑶合起来奏折，有些认真的看向面前青秀少女。
“曦儿，若是我真的下令，把开垦出来的耕地归自己所有，朝廷提供农具和粮种，并且让这些难民在第一季收成下来之前有饭吃。”
“那你觉得，周围原本不愁吃穿的村落，会不会也趁乱开垦荒地？会不会也冒充灾民身份，来骗取原本应该属于灾民的粮食？”
一句话说出，云洛曦顿时愣住了。
她之前从来没有想过这种事情，有人会冒充灾民的身份。
毕竟灾民灾民，只有受灾的百姓才能叫做灾民。
